沈阳市从2003年创建国家环保模范城市以来，加大了大气环境质量改善和治理力度，采取了拆烟囱等一系列措施，使沈阳市的大气环境质量逐年改善。城市空气优良天数从2001年的162天增加到2010年的329天，空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的年均值均有所下降。但从总的情况分析，大气环境改善步子不大，还没有彻底摆脱煤烟型污染的现状，空气质量中的主要污染因子可吸入颗粒物还未达到国家二级空气质量标准。
随着沈阳市提出创建国家生态城市和环境样板城市及迎接2013年全运会召开的目标后，沈阳市环保局组织相关人员经过分析和调研，认为改善城市大气环境质量步子不大的原因是城市能源结构不合理、热电联产和大型集中供热企业规划布局及建设步伐滞后、天然气等清洁能源引入速度跟不上，导致城市生活采暖和生产用气等还是在原有的小型分散锅炉房基础上修补改造，维持运转。
这些锅炉房多数建在居民区，地域面积和烟囱高度都有限，难以做科学合理的规模化改造和治理。因此，煤烟型大气污染问题始终未得到彻底治理。
如何打破污染治理瓶颈?划定禁燃区和基本禁燃区
如何打破当前影响沈阳市大气环境质量的瓶颈，使沈阳市大气环境质量有个质的飞跃?
沈阳市环保局根据国家和辽宁省大气联防联控的相关要求，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《沈阳市大气防治条例》的有关规定，结合沈阳市位于北方城市的特殊情况，提出了建设高污染燃料禁燃区和基本禁燃区的构想。
近日，沈阳市政府下发了《关于划定高污染燃料禁燃区和基本禁燃区的通知》。
《通知》划定了高污染燃料禁燃区范围，沈阳市二环路以内行政区域、环境空气质量一类区，途经沈阳市辖区的高速铁路和高速公路沿线两侧各1000米范围内区域为高污染燃料禁燃区。
《通知》要求，高污染燃料禁燃区内，除符合沈阳市供热规划建设和使用的集中热源外，禁止使用其他燃用高污染燃料的设施。
高污染燃料基本禁燃区范围为沈阳市二环路与四环路之间的行政区域，在此区域之外的郊区(县、市)政府所在地，根据环境建设需要划定的行政区域，在上述两区域外的沈阳市热电规划和集中供热规划确定的集中供热、供汽区域(包括居民区和工业开发区)。
高污染燃料基本禁燃区是高污染燃料禁燃区的过渡区域，在这一区域内，应优先使用电、天然气等清洁能源。在规划热源的供热管网或燃气管网暂时未覆盖前，因实际需要，在建设和使用单位承诺规划热源管网或燃气管网覆盖后无条件自行拆除联网、且经审批权限内环保和房产部门共同批准的前提下，可建设和使用临时锅炉。除此之外，禁止建设和使用其他燃用高污染燃料的设施。
《通知》提出，2013年6月30日前，完成所有高污染燃料禁燃区以及二环路与三环路之间行政区域的高污染燃料基本禁燃区建设工作;2015年6月30日前，完成三环路与四环路之间的行政区域高污染燃料基本禁燃区建设工作。
相关部门职责如何划分?分工明确各负其责密切配合
各相关区(县、市)人民政府负责制定本区域内的具体实施方案，明确本行政区域内规定限期停止燃用高污染燃料的具体时限，组织实施本区域高污染燃料禁燃区建设工作，拆除不符合规定的高污染燃料燃烧设施，并组织申请验收。
沈阳市发改委、市房产局负责制定全市热电联产和供热发展规划，加快推广热电联产和集中供热进度，对禁燃区内拆除分散锅炉房工作进行监督检查和指导。
沈阳市发改委、市经信委负责加快能源和产业结构调整步伐，积极引进推广使用天然气和石油液化气，鼓励发展太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。
沈阳市环保局负责高污染燃料禁燃区建设的技术指导和验收工作，组织取缔禁燃区内供暖用途之外的其他分散锅炉房，并配合有关区(县、市)政府，对逾期仍燃用高污染燃料的单位或个人，依法责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。
沈阳市工商局配合市发改委和市环保局做好禁燃区内新建生产经营项目的登记工作，对相关部门认定属于燃用高污染燃料的生产经营项目，不予办理工商营业执照。
